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政策と提案
2017/11/21 更新
2018年度(平成30年度)奈良市予算編成にあたっての申し入れを行いました


2017年11月21日

奈良市長
 仲川 げん殿 

日本共産党奈良市会議員団
2018年度(平成30年度)奈良市予算編成にあたっての申し入れ

日頃は、奈良市政発展にご尽力いただき敬意を表します。奈良市では来年度の予算編成に着手されていますが、市民の暮らしを守り、地域の経済を活性化させる上から、市民生活に関することやまちづくりなどについて下記のとおり要望書を提出します。市として市民生活をまもる積極的な立場から、その実現に努めていただくよう要望します。回答は文書にてお願いします。


第1、長引く不況のもと、いのちと暮らしをまもり、市民生活の安定をはかることを求めます。
(市民生活に関すること)
  1. 滞納税、滞納債権については一方的な徴収強化でなくきめ細やかな対応をすること。

  2. 市民税の延滞金にも免除制度をつくること。
  3. (保育・学童保育)

  4. すべての子どもが安心・安全に成長・発達する権利を等しく保障されるよう、公的責任で保育・子育て支援の制度を改善・拡充するために、国に対して関連予算の大幅増額など必要な措置を求めること。また、市の関連予算を増やすこと。

  5. 児童福祉法第24条1項に基づく市町村の保育実施責任を基本に保育すること。また、保護者や保育士など現場の声をよく聞いて、奈良市としてめざす保育ビジョンを策定すること。

  6. 新制度対象施設の保育料を引き下げること。保育料減免制度についても広く知らせること。

  7. 認可保育所の新設により待機児童を解消すること。認定こども園は拡大せず、いまある奈良市のこども園の保育を全面的に総括すること。また「幼保再編計画」を見直し、園の実態、地域性などに即して、幼稚園や保育園、認定こども園の整備計画をあらためて策定しなおすこと。奈良市立幼稚園における園児募集停止、休園および閉園の基準に関する要綱を撤回すること。

  8. 認可保育所については、現行の児童福祉法の最低基準を守ること。認定こども園についても、現行の認可保育所・幼稚園の基準を下回らないものとすること。

  9. 老朽化した保育所の施設・設備の更新をおこない、耐震化や大規模改修を計画的に実施すること。

  10. 正規保育士の採用を増やすとともに臨時保育士の給与格差の是正など労働条件を抜本的に改善すること。

  11. 全園に栄養士、保健士(又は看護士)、事務職員を配置すること。

  12. 民間保育所の運営実態をよく調査し、公私間格差を解消するため、運営費補助、人件費への助成を大幅に増額すること。また、認可外保育所についても助成を行うこと。

  13. 保育所給食は今後も民間委託をおこなわないこと。また、給食の内容を安全なものにし、地産地消に努めること。

  14. 公立保育所および認定こども園の民営化・指定管理はおこなわないこと。

  15. 保育所に対する初年度調度費補助金を削減しないよう国に要望するとともに、市の補助金を元に戻すこと。

  16. 学童保育の指導員は、正規職員とすること。少なくとも嘱託職員指導員を大幅に増員すること。また指導員の研修を充実させるとともに、賃金アップ、退職金制度など、待遇の改善をおこなうこと。

  17. 大規模バンビーホームは、条例に則して完全分割をすみやかにすすめること。また、その計画をしめすこと。

  18. 公設公営の学童保育で民間学習塾に委託して実施している「学習プログラム事業(バンビ―キッズ)」は、学童保育の本来の役割から外れた事業であり、中止すること。

  19. 学童保育の民間委託、指定管理者制度の導入を行なわないこと。

  20. 学童保育の開所・閉所時間の延長にあたり、児童の安全対策をいっそう強めること。また、夏休みの食事提供は指導員の負担とならないようにすること。

  21. 学童保育の警報時・緊急時に、保護者、地域教育課、市教委が連携して緊急の対応がはかれるよう体制の整備をすすめること。

  22. 子どもの貧困化など実態調査を行い、子どもの貧困の克服のための施策を講じること。

  23. 病児・病後児保育の質を確保・向上させるために、職員を増員し処遇を抜本的に改善すること。

  24. 市立幼稚園で3年保育および預かり保育を実施すること。

  25. (障がい者・児対策)
  26. 市独自に障害者自立支援制度の自己負担軽減策を図ること。また、施設への支援も行うこと。

  27. リフト付きタクシーを市の施策としてふやすとともに、バスについては道路の整備をおこない低床バスの導入など、路線を増やすこと。また、福祉タクシーの対象者を3級療養手帳Bまで広げ精神障害者も対象とすること。

  28. 障がい者が利用しやすいよう市営住宅のバリアフリー化をすすめること。障がい者用の特定目的住宅を増やすこと。また、重度障害者用のケア付住宅をつくること。

  29. 養護学校における「中等部以上の放課後、長期休業」時の子どもの居場所を確保すること。

  30. 人工内耳の機器及び電池の購入助成制度を創設すること。

  31. (高齢者対策)
  32. 待機者が増えている特別養護老人ホーム等、入所施設の基盤整備を早急にはかること。また、待機者解消計画を作成し、公表して早急な改善をすすめること。

  33. 高齢者の最後のとりで「養護老人ホーム」について、その役割・存在等市民及び関係団体に周知し充実のために支援策を講じること。

  34. 高齢者の住宅確保のため、単身入居ができる市営住宅を増やすと共に民間住宅の借り上げなど、市が積極的な施策を講じること。

  35. 在宅老人緊急通報システムの負担はすべて無料にすること。

  36. 老春手帳優遇措置事業について、
    ・入浴補助制度を復活させること。せめて「ポイント制度」のポイント還元メニューに追加された「公衆浴場入浴無料券」を福祉的に改善すること。また、「敬老ポイント」を無条件に付与すること。
    ・バス乗車制度を、せめて市内でバスを乗り継いでも100円のまま利用できるよう改善すること。
    ・老春手帳の冊子を復活させること。

  37. 後期高齢者医療制度の、保険料を引き上げないよう広域連合に申し入れるなどの対応をすること。短期保険証は発行しないこと。

  38. 孤独死対策を講じること。

  39. (介護保険制度)
  40. 介護保険制度について利用料の引き上げを中止するとともに、保険料については「減免適用基準」を緩和すること。国が進める介護報酬の引き下げに反対し、介護施設と介護職員の確保に取り組むこと。

  41. 要介護3以上でないと特別養護老人ホームに入所できない現在の制度の見直しを国に求めること。

  42. 介護保険非該当者への家事援助サービスは通院の付添い(待ち時間も含め)なども含め、実態に即して運用させること。

  43. (生活保護制度)
  44. 以下のことを国に対し是正を要望すること
    ・生活保護制度について保護基準の引き下げはおこなわないこと。
    ・夏季加算の早期創設を求め、冬期加算とともに金額も実情にみあった支給額にすること。
    ・老齢加算を復活すること。
    ・医療券方式を改め、医療証の発行をおこなうこと。

  45. 奈良市においては、
    ・生活保護法に基づき申請は無条件に受け付け、法に従って14日以内に決定すること。
    ・通院に必要な医療移送費は無条件に支払うこと。また医療移送費の説明については、保護受給説明パンフレットなどで告知することはもとより、繰り返し保護制度利用者に周知をはかること。
    ・保護課の正規職員を増やすこと。ケースワーカーの担当ケース数を平均80件程度にまで減らすこと
    ・夏期見舞金・冬期見舞金を復活させること。
    ・葬儀費用等については、奈良市の実情にみあった助成をおこなうこと。
    ・国の生活保護基準の引き下げによる影響を他の制度に連動させないこと。
    ・扶養義務調査を保護の要件としないこと。

  46. 住宅扶助の変更については実態に即して対応すること。

  47. (保健・医療対策)
  48. 奈良市で24時間小児救急を実施すること。

  49. 子ども医療費助成制度の対象年齢を高校卒業まで拡充すること。医療費を完全無料にし、窓口払いをなくすこと。また、現物給付を実施する自治体に対して国民健康保険療養給付費等国庫負担金を減額するペナルティの廃止については年齢制限を行わないよう、引き続き強く国に求めること。

  50. こども医療費助成制度において対象者すべての現物給付化に向け、県及び県下市町村に働きかけること

  51. 福祉医療制度の一部負担金について撤廃を県に求めるとともに、市独自にも撤廃すること。


  52. (国民健康保険制度)
  53. 県国保への移行に際しては、保険料の値上げは行わないこと。また法定外繰り入れなど奈良市の独自施策は継続すること。

  54. 保険証は、加入者全世帯に無条件で交付すること。特に短期証の未交付をなくすこと。

  55. 国民健康保険制度について、「国庫負担金」の引き上げを求めること。また一般会計から国保会計への法定外繰り入れを増額し保険料を引き下げること。

  56. 保険料の減免制度について周知を図り、内容も充実させること。

  57. 特定健康診査の自己負担を無料にすること。また、検査項目の拡充など制度の改善を行なうこと。

  58. 国保法44条に基づく窓口一部負担金免除の制度の要綱については、内容を拡充し、少なくとも生活保護基準の 1.5倍程度の収入の世帯に適用すること。

  59. (ひとり親家庭対策)
  60. 小学校、中学校、高校進学時に奈良市独自の入学支援金制度を創設するなど、ひとり親家庭の福祉対策を拡充すること。

  61. 児童扶養手当の減額をやめ、二人目からの加算を増やすよう国に働きかけること。


  62. (平和行政)
  63. 安保法制(戦争法)を廃止するよう国にもとめること。

  64. 自衛隊奈良基地祭の展示飛行および訓練の中止を申し入れること。

  65. 自衛隊の来校、PRグッズの学校への持ち込み、子どもへの配布について心配、危惧する保護者や市民の声を学校や自衛隊に伝えること。また今後、行なわないこと。

  66. 原水爆禁止奈良市協議会への補助金を復活すること。

  67. 市民課で行っている自衛隊への募集対象年齢の名簿の提供・閲覧は、行わないこと。

  68. 平和のための奈良市戦争展に対する奈良市の後援を継続すること。

  69. (雇用・中小業者支援)
  70. 中小業者の実態調査(聞き取り調査)を行なうこと。中小企業への融資制度を拡充すること。

  71. 市独自で青年雇用対策を講じること。ブラックバイト対策を強めること。ブラック企業調査を市独自にも行なうこと。

  72. 住宅リフォーム助成制度を復活すること。リフォーム改修の対象を商店(店舗)にも拡大すること。

  73. 中小企業振興条例を早期に制定すること。

  74. 第2、市の街づくり計画を全面的に見直し、住民主体の街づくり計画で自然と歴史的景観を守り、世界遺産都市にふさわしく、環境と人にやさしい文化の香り高い奈良市を築くことを求めます。

    (都市計画・景観・街づくり)
  75. 京奈和道インター、西九条佐保線拡幅、JR新駅、JR高架化など大安寺西・八条地域のまちづくりにあたっては住民合意を最優先にして事業を進めること。事業化に当たっては既存の生活道路の機能を損なわないよう国・県と協議すること。

  76. 二度にわたって期間延伸しているJR奈良駅南特定土地区画整理事業については事業期間内(平成32年度末)に完成させること。

  77. 西大寺駅周辺の整備について、「南北の踏切り問題」の解決、自由通路の早期完成、南北地下道のバリアフリー化をすすめること。

  78. あやめ池駅南側の整備計画について、地元合意をすすめ作成すること。

  79. あやめ池2号踏切の拡幅を行い、安全対策を講じること。

  80. JR平城山駅へのエレベーターの設置などバリアフリー化を関係者とも協議してすすめること。

  81. 元奈良工業高校跡地利用について、「公園として活用してほしい」など地元の要望に耳を傾け、県に働きかけること。

  82. 県立奈良病院の跡地利用については、地元の声をよく聞き住民の望む街づくりとなるよう県に働きかけること。また、また早期に計画を住民へとしめすこと。

  83. 奈良県が、名勝奈良公園内・世界遺産バッファゾーン内ですすめている高畑町および吉城園での高級ホテル建設について、古都保存法の理念・精神に則り、現状変更を認めないこと。また、景観を守り、世界遺産の本質的価値を損なわないよう、世界遺産登録を推薦した奈良市が見識をもち、国・県に意見をあげること。

  84. 奈良少年刑務所が国の重要文化財指定を受けて保存・活用されるが、地元地域や関係者、市民の願いが反映されるよう国に働きかけること。

  85. 「買い物弱者」支援を抜本的に強めること。

  86. 郊外住宅地の人口流出に歯止めをかけ、持続可能な街づくりをすすめるため、就業(雇用)、教育や子育て支援、医療や介護・福祉、買い物支援、住宅など、総合的な施策をすすめる部署を設置して推進すること。

  87. (自然環境・農業問題)
  88. 直売所の設置や農産物価格保障制度創設をはじめ、市独自の農業振興を抜本的に強化すること。地産地消をいっそう推進すること。また、耕作放棄地の活用をすすめること。

  89. 鳥獣被害対策を抜本的に強化すること。市が策定した防除計画に基づき、計画的な捕獲、被害予防など組織的に対策をすすめること。そのためにも、農林課など関係職員を増員すること。

  90. ナラ枯れ対策を抜本的に強化すること。

  91. (道路・交通)
  92. リニア中央新幹線については採算性、自然環境や住民生活への影響等を鑑み、計画の中止を国に申し入れること。また、中間駅の誘致活動は中止すること。
  93. 生活道路を全面的に点検し、歩行者、車イスの通行困難場所の具体的整備を急ぐこと。また、県道についても、県への申し入れや協議を積極的におこない、横断歩道部分の歩道と車道のフラット化と歩道整備をすすめること。

  94. 自転車専用レーンを計画的に整備すること。

  95. 六条奈良阪線をJR桜井線から南へ延伸する工事について、進捗状況を地域住民や市民に示すとともに、事業認可の期間内(平成31年度末)に工事を完了すること。少なくとも今後の見通しを明らかにすること。
  96. 県立病院の建てかえに伴う、周辺道路の整備を急ぐこと。また、周辺住民に対し、十分な説明を尽くすこと。

  97. 道路の維持補修費を増額するとともに、担当職員も増やして改修要望にすべて対応できるようにすること。

  98. 近鉄平城駅付近の踏み切り、道路が狭く危険なため対策を講ずること。

  99. 点字ブロックの点検と補修整備を推進すること。

  100. 蛙股池にかかる「あやめ新橋」の耐震化工事を急ぐこと。

  101. 平城ニュータウン内の通称「赤道」(歩行者道)や高の原駅前バス停をおりて改札口までの道路の補修を計画的にすすめること。

  102. 路線バスの便数削減をやめさせるとともに、バス利用者の要望をよく聞き、バス停へのベンチの設置等の改善を行なうこと。

  103. 高齢者や障がい者など、暮らしの足を確保するためのデマンド交通施策を地域公共交通機関と検討し、進めること。

  104. 歩行者に支障のある電柱の移設を電力会社に働きかけること。

  105. 道路のアンダーパスについて、浸水対策及び誤侵入対策を講じること。

  106. (河川・公園)
  107. 児童公園が不足している地域については計画的に新設すること。また既設公園の草刈や遊具の安全点検・整備をすすめること。

  108. あやめ池、学園南地域に「近隣公園」を確保すること。

  109. 六条地域、四条大路地域に児童公園をつくること。

  110. あやめ池地域に「ちびっこ広場」を設置すること。

  111. 河川の維持補修費を増額するとともに担当者も増やして改修要望にすべて対応できるようにすること。

  112. 秋篠川の氾濫対策等河川の増水による浸水・冠水対策を講じること。

  113. 北袋町・川久保町・半田町付近の浸水被害対策について、現状に即した中長期的な対策の  見直しを計画的にすすめること。

  114. (公共施設)
  115. 災害時のセンター的機能を担う市役所庁舎の耐震化をすみやかにすすめること。

  116. 幼稚園や保育所、学童保育、子育て支援施設、デイサービスなど、基本的な公共施設を小学校区内に整備すること。

  117. 奈良町北地域の転害門観光案内所および鍋屋観光案内所を運営する地域住民、関係者の声をよく聞き、支援を強めること。奈良町北地域の地域振興や観光ビジョンを地元住民の声をよく聞き練り上げること。

  118. 旧最勝院跡(市指定文化財)の保存、活用を地域住民や市民の声をよく聞いてすすめること。

  119. 新斎苑の設計・施工にあたっては安全対策・防災対策に万全を期すこと。また維持管理・運営についても奈良市が公的責任を果たすこと。

  120. (住 宅)
  121. ひとり親家庭や障がい者・高齢者、ホームレスなど、生活に困窮する人や、また災害などで緊急に一時避難を要する場合などの住宅を計画的に確保すること。

  122. 市営住宅の空き家修繕を速やかに行い、募集を増やすこと。

  123. (消防・防災問題)
  124. 消防関係予算を増額し、消防力整備指針にもとづき人と整備の両面で消防力を強化すること。耐震力のある地下貯水槽の設置、飲料水の確保、水道管の耐震化、防災無線の強化など即応対策を一層促進させること。

  125. 第一次避難所のトイレ改修をはじめとした整備と、防災倉庫の食料品等の備蓄物資を拡充すること。また、避難指示等の緊急情報の発信を改善すること。

  126. 危機管理課の体制強化をはかること。

  127. 大きな地震だけでなく局地的な大雨も想定した、人員や体制、装備などの防災対策を強化すること。またすべての橋梁の安全点検と計画的な維持補修を行うこと。

  128. 市民の協力をえて、井戸水の活用をはかること。

  129. (ごみ問題)
  130. 市民の負担増となる家庭ごみの有料化は行わないこと。

  131. クリーンセンターの移転計画については、公害調停を守り、市の責任で速やかに候補地を決めること。

  132. 高齢者世帯、障がい者世帯などごみ出しが困難な世帯への個別収集を含め、ごみ出し困難者への対策を講じること。

  133. パッカー車が持ち帰らないごみについては、その理由を住民に説明すること。

  134. 事業系ごみの減量については、分別を徹底し、減量による環境保全にさらに取り組むこと。また一般家庭系ごみについても減量計画をさらに進めること。

  135. ごみの減量化を進めるために、生産者段階(地元スーパーなど)でごみになるものをできるだけ出さない努力を奈良市も企業といっしょに検討していくこと。

  136. これまでの焼却中心のごみ処理ではなく、排出されたごみ(事業系・一般家庭系)を資源に活用する循環型に転換していくために計画的に取り組んでいくこと。

  137. (公営企業)
  138. 市立奈良病院で無料低額診療を実施すること。

  139. 東部地域の水道民営化は行わないこと

  140. 第3、教育予算を増やし、豊かな個性、確かな学力、健康な身体をつくる教育の実現を求めます。

  141. 教育予算を増額すること。大規模改修を計画的にすすめること。

  142. 憲法改悪に反対し、違憲立法である安保法制(戦争法)、特定秘密保護法の撤廃を国に求めるとともに、憲法で保障された「内心の自由」を保障し、学校現場への日の丸、君が代の押し付けをやめること。

  143. 原発を推進する教育は行なわないこと。

  144. 全国および県独自の一斉学力テストを中止するよう意見をあげること。市の平均回答率(平均点)の公表は今後やめること。学校別の結果公表はしないこと。

  145. 教職員の多忙化を解決し、授業準備や子どもと向き合うことに力が注げるように、不要不急の仕事や施策を思い切って省き、事業数を減らすこと。

  146. 「小中一貫教育」について、現場の意見を尊重すること。充分な検証を行ない、見直すこと。

  147. 「学校規模適正化計画」について、上からの一方的な統廃合は行わないこと。「住民合意の尊重」を徹底すること。地域の持続可能な街づくりをすすめるため、就業(雇用)、教育や子育て支援、医療や介護・福祉、買い物支援、住宅など、地域住民の声をよく聞き、総合的な施策の推進と一体にとりくむこと。

  148. 「学びなら」事業(市独自の学習システム)は、学校現場の最前線で子どもと日々向き合う教員の声をよく聞き、スケジュールありきで拡大するのではなく、立ち止まり、抜本的に見直すこと。

  149. LGBT、性的マイノリティーに関する理解を広げる取り組みをすすめ、児童・生徒が相談しやすい環境を整えること。

  150. 教職員の人事評価システムは中止すること。

  151. 子どもたちに行きとどいた教育を保障するため、正規教員による30人以下学級の実現を国・県に働きかけること。市独自に実施している少人数学級について、小学校は全学年を30人以下に戻すこと。

  152. 公立幼稚園において、正規教員の採用を計画的にすすめること。

  153. スクールサポート事業は引き続き行うこと。

  154. 特別支援教育は、奈良市のこれまでの障害児教育の水準を低下させないこと。正規教員の拡充を県に求めると同時に、現場の実態にみあうように、支援員を抜本的に増員・拡充すること。「通級指導教室」をせめて中学校区ごとに設置し、送迎の保護者負担を軽減するよう取り組むこと。

  155. 特別支援教育に熱意をもち、専門性のある教員が安定的に教育にあたれるように異動のしくみ等を改善するとともに、自主的な研修を保障すること。

  156. 高校授業料無償化制度については復活させ、制度の前進へ、国に強く働きかけること。

  157. 就学援助金の認定基準を大幅に引き上げ、利用しやすい制度に改善すること。そのためにも、国庫負担制度をもとに戻すよう、国に強く働きかけること。入学準備金の3月支給について周知を徹底すること。給食費支給も早期に行なうこと。

  158. バス通学の定期代の保護者負担をなくすこと。

  159. 小中学校の普通教室にエアコンを設置すること。また暑さ対策としてグリーンカーテン、ミストシャワーなどすすめること。

  160. 学校園の耐震化完了、避難所・防災拠点としての機能を急いで充実させること。また、学校・幼稚園の施設整備について危険箇所を早急に改善し、小学校トイレに「洋式トイレ」を増やすこと。

  161. 学校給食調理員の民間委託はやめること。中学校給食の実施にあたっては、教員の負担軽減の条件整備を現場の声をよく聞いて行なうこと。学校給食で地場産の安全な食材を使った「地産地消」をいっそう推進すること。残留農薬や放射線量の測定・公表を行なうこと。

  162. 栄養職員(栄養教諭)の増員を市独自も含め実施すること。

  163. 学校図書館の蔵書予算を増やすとともに、専任・専門・正規の学校司書を配置すること。

  164. 学校用務員は、民間委託による偽装請負を解消し、直接雇用とすること。

  165. 公民館を無料にもどし、社会教育施設として充実させること。少なくとも減免の対象を拡充すること。部屋の予約について、利便性向上を図るために、予約可能日を早めることも含め、利用者の声をよく聞き改善すること。

  166. 東部地区の学校園に関する要望 (教職員の配置等、人的な問題について)
  167. 部活動の試合参加のバス代を補助すること。(月ヶ瀬小学校)

  168. 全教科の教員を配置すること。(興東館柳生中学校)

  169. 特別支援教育支援員の増員及び増時間を行なうこと。(柳生小学校)

  170. 常勤講師を加配すること。(興東中学校)

  171. (施設・設備について)
  172. プールの改修をおこなうこと。(柳生小学校、田原小中学校)

  173. 教室(校舎)の増設を行なうこと。(興東小学校、興東館柳生中学校)
  174. 給食室の冷暖房を完備すること。(田原小中学校)

  175. 通学路の安全対策を講じること。(田原小中学校、興東館柳生中学校、月ヶ瀬小中学校)

  176. 学校敷地内の防犯対策を講じること。(田原小中学校)

  177. (その他)
  178. 通学バス定期代の保護者負担をなくすこと。(月ヶ瀬小中学校)

  179. 第4、不正・腐敗・暴力を一掃し、市民が真に主人公となる清潔・公正で、無駄のない市政、市民参加の市政を求めます

  180. 公務員の成績主義評価導入をやめ、職員のやる気をひき出し、住民に役に立つ市役所とするために一層努力すること。

  181. 奈良市として同和事業の終結宣言を出すこと。

  182. 公契約条例の制定を急ぐこと。

  183. 公用車の事故対策について具体的対策を取ること。


以上